Петербург заживет в долг. Недавно Смольный сообщил о том, что намерен до конца года выпустить облигации на сумму порядка 40 миллиардов рублей. Они необходимы для того, чтобы покрыть дефицит бюджета. Во всяком случае, так считает председатель Комитета финансов Петербурга Алексей Корабельников. Между тем известный экономист, депутат городского Законодательного собрания Оксана Дмитриева уверена, что бюджетного дефицита в Петербурге нет уже несколько лет, наоборот, всё время есть остатки средств, которые направляют на депозиты в банки. В интервью «Интересанту» она раскритиковала планируемый облигационный заем.
- Оксана Генриховна, почему вы высказались против облигационного займа, о котором недавно сообщил глава Комитета финансов Алексей Корабельников?
- Уже на 1 сентября всем понятно, что никакого дефицита городского бюджета нет. Более того, бюджет исполняется с профицитом (то есть избытком доходов над расходами) в размере 18 миллиардов рублей. Кроме того есть еще и остатки прошлого года, потому что бюджет 2016 года был исполнен с профицитом. Таким образом, на покрытие дефицита в конце года есть еще такой источник, как остатки прошлого года, которые также равны 18 миллиардам рублей. Несмотря на такие постоянные излишки, руководство комитета финансов все равно намерено прибегнуть к заимствованиям. Спрашивается, зачем? Кажется, Смольный всегда хотел осуществить займы, но не мог, потому что бюджет, несмотря на постоянные «пугалки» о рекордном дефиците, из года в год сводится с профицитом. Более того, в прошлом году среднемесячный остаток средств, который был направлен на депозиты в банки, составлял около 60 миллиардов рублей. Зачем в таких условиях осуществлять заимствования и начинать жить в долг - совершенно не понятно!
- Но ведь в Комитете финансов как-то эти заимствования обосновывают!
- К сожалению, в Комитете финансов не понимают многие вещи и мыслят примерно так: к концу года у нас будет больше доходов, чем расходов, значит, надо начинать жить в долг. Хотя то, что мы можем с некоторой вероятностью увидеть, - это всего лишь кассовый разрыв, который вовсе не требует выпуска облигаций. Выпуск облигаций - очень серьезный шаг, к которому надо готовиться. Как правило, облигации выпускают при устойчивом дефиците бюджета либо под конкретные инвестиционные проекты. При этом необходимо выбрать для этого соответствующий момент, чтобы минимизировать доходность, и соответственно расходы бюджета на обслуживание долга. Кроме того, выбросить на рынок в срочном порядке в конце года облигационный заем на покрытие краткосрочного кассового разрыва (о котором еще не известно, будет он или нет) - это навязать городу долговую петлю без каких-либо на то оснований.
- Почему? И какой конкретно?
- Отдавать этот заем мы будем много лет. Руководство Комитета финансов наращивает пирамиду долга, будет платить проценты по облигациям, а потом вполне вероятно, что в следующем году будет постоянный профицит бюджета, то есть избыток средств. Даже в семье, если надо людям перекантоваться одну - две недели до зарплаты, берут краткосрочный беспроцентный заем у соседей или родственников, а не идут в банк за кредитом на 10 лет под 15 процентов годовых. К сожалению, в Петербурге из года в год при формировании и исполнении бюджета происходят ошибки, которые никто не признает и не исправляет.
- Как так получилось?
- Из-за низкого профессионального уровня чиновников финансового комитета, отсутствия профессионального оппонирования как со стороны оппозиции, так и со стороны научной общественности. В городе нет грамотной системы управления финансовыми потоками, балансирования доходов и расходов, управления кассой, когда финансисты должны планировать во времени поступление средств, расходы, систему покрытия временных кассовых разрывов. При этом надо стремиться к тому, чтобы в бюджете не было постоянного избытка средств, которые направляют в банки и держат на депозитах. Есть постоянный избыток средств - можно планировать дополнительные расходы. С другой стороны, надо минимизировать временные кассовые разрывы, а если они возникают, то покрывать их с наименьшими затратами для бюджета. Если в декабре не хватает денег, а в январе и феврале их будет избыток, то в задаче спрашивается, на какое время брать в долг - на 30 дней или на 3 года? Как плохо было у Комитета финансов с базовыми понятиями о доходах и расходах, так и осталось. А ведь для этого и существует бюджетная техника: хорошие финансисты должны так сбалансировать бюджет, чтобы не осуществлять заимствования, а если и осуществлять, то на минимальный срок и с минимальными процентами.
- Нужно ли будет согласовывать выпуск облигационного займа с Законодательным собранием?
- Нет, Смольный уже утвердил бюджет с дефицитом и соответствующей программой заимствований, поэтому формально всё будет законно. Это была одна из причин, почему фракция Партии роста выступала против бюджета на 2017 года и голосовала против во всех трех чтениях.
- Известно, что ваша фракция снова готовит альтернативный вариант бюджета - теперь уже бюджета-2018. Вы предполагаете, что в новом проекте бюджета, который в ближайшее время должен поступить в Законодательное собрание, снова будут системные ошибки?
- Судя по состоявшимся нулевым чтениям бюджета, это так. Каждый год правительство города утверждает, что никто не мог предсказать, как изменится экономическая ситуация и что будет с параметрами бюджета. Они доказывают, что постоянные уточнения бюджета (последние проходят в сентябре) - это нормальная практика. Но когда мы делаем Альтернативный бюджет, оказывается, что они не могут, а мы можем. И рассчитать правильно, и спрогнозировать доходы и расходы, и предсказать, что будет с дефицитом бюджета - нам это, оказывается, по силам. Также замечу, что для нас формулирование Альтернативного бюджета - это формулирование альтернативной экономической политики. Потому что в городе за всеми тратами, которые мы считаем необоснованными и неэффективными, стоит какая-то политика. Простой пример - бесконечные расходы на Западный скоростной диаметр.
Олеся ГОРДЕЕВА,
интернет-журнал «Интересант»
Продолжение следует. Подробнее о необоснованных тратах, которые, согласно планам Смольного, ждут Петербург в 2018 году, Оксана Дмитриева рассказывает во второй части интервью «Интересанту», которая опубликована здесь.
